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打造江淮生态走廊 挺起绿色发展脊梁 建设江淮生态大走廊扬州率先行动

发布时间:2017-03-07 09:00:01 编辑:白云环境 来源:江苏省环保厅 阅读:373

在南水北调沿线高起点规划建设江淮生态大走廊,以此为主轴构筑起江淮大地的生态安全屏障。”去年11月18日召开的江苏省第十三次党代会上,江淮生态大走廊被写进省党代会报告,扬州率先提出的规划建设江淮生态大走廊正式上升为省级重大战略。

今年2月3日,春节后上班第一天,省委书记李强来扬调研时登上万福大桥桥塔,听取江淮生态大走廊总体规划和先导区建设情况,俯瞰重点区域“七河八岛”建设情况。他强调,要通过江淮生态大走廊规划建设,加强环境治理保护,着力推进绿色发展,让生态优势成为发展优势,为子孙后代留下重要的生态资源。2月6日,在江苏省十二届人大五次会议上,省长石泰峰在省政府工作报告中郑重提出“高起点规划建设江淮生态大走廊”。

时钟再回拨到去年9月,扬州市第七次党代会明确提出,将规划建设江淮生态大走廊确定为未来5年扬州重点抓好的事关全局、影响长远的10件大事之一,并争取进入省级和国家规划。

两三个月间,江淮生态大走廊迅速引发媒体热捧,包括《人民日报》、新华社、中央电视台在内的海内外媒体纷纷聚焦扬州,规划建设江淮生态大走廊甚至与国家战略联系在一起,一方1800公里的热土,何以吸引那么多世人关注的目光?

规划高起点 建设求样板

2013年,扬州市委、市政府着眼于板块联动、整体保护,首次提出了建设江淮生态大走廊的初步构想;

2015年,启动编制了江淮生态大走廊规划;

2016年,江淮生态大走廊建设上升为省级战略,并在扬州市第七次党代会上被列为今后5年扬州重点抓好的10件大事之一。

江淮生态大走廊的规划,既有生态目标,又有环境要求。它以南水北调清水通道为核心,将江淮生态大走廊打造成清水走廊、安全走廊和绿色走廊,再现“江淮三百里生态风光图”和“百里大江风光带”,展现美丽宜居新扬州的美丽长廊。坚持一次规划、分步实施,近期到2020年,中远期到2025年。到2020年主要指标具体包括:

生态空间有效拓展,建成“一纵一横”生态防护林,林木覆盖率达20%,林地、水面及湿地占比达到65%,自然湿地保护率达50%,生态系统稳定性明显增强。

环境质量明显改善,地表水市控以上断面水质优良率(达到或优于Ⅲ类)达75%,南水北调和淮河入江水道水质稳定优于Ⅲ类,市区空气环境质量优良率达74%以上。

展现扬州秀美形象,城乡污水和垃圾实现100%全收集、全处理。建成十大生态中心、城市公园体系以及一批美丽乡村和旅游特色小镇。

江淮生态大走廊的建设,始终坚持工程化、项目化、节点式推进,每一个工程都力求成为样板工程,下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。

扬州市把保护南水北调源头水质作为重中之重,坚持治污、防污、监管、涵养多管齐下,着力打造清水源头。精心编制《南水北调东线水源地生态功能保护区规划》,把输水沿线周边地区340平方公里范围划定为核心保护区,投入1.19亿元实施核心保护区一期工程,重点实施引江河整治与湿地保护建设、生态林网与生态廊道建设、面源污染控制、生态监测预警系统建设等四大类生态工程项目,建成邵伯湖湿地自然保护区和南水北调源头湿地自然保护区。将源头地区重要湿地、饮用水源保护区、输水廊道、森林公园等生态环境敏感区、脆弱区划定为生态红线区域,面积达871.18平方公里。把恢复生态功能、增强生态产品供给能力作为主要切入点,在大走廊沿线基本建成6个10平方公里左右的生态中心。开展退渔还湖、渔民上岸工程,退渔还湖近万亩。开展淮河入江水道整治,切除高邮湖、邵伯湖行洪区域阻水浅滩总面积3万亩、土方3250万方,从根本上消除了淮河行洪的瓶颈。

扬州市还将江淮生态大走廊建设与江苏省“263”专项行动计划(去年底开展的江苏“史上最严”环保专项行动)紧密结合起来,同步推进、统筹实施。结合工作实际,今年初正式启动扬农化工搬迁、江苏华电煤改气等先发工程12个,并将治理小化工、黑臭河道、生态廊道、生活垃圾、畜禽养殖等五方面工作作为首先必须打赢的五场硬仗,确保为下一阶段工作开好头、起好步。

规划建设江淮生态大走廊,深得天时地利

江淮生态大走廊建设,主动对接了国家和省一系列重大发展工程和规划。

一是契合国家南水北调工程,全力确保一江清水向北送的现实需要。扬州位于南水北调东线源头,早在2013年12月东线一期工程正式通水时,习近平总书记就指示,“南水北调工程是事关国计民生的战略性基础设施”、“确保工程运行平稳、水质稳定达标”。依托南水北调东线工程规划建设的江淮生态大走廊,是江苏省江水北调的主干线,涵盖了扬州南水北调全部水道,与微山湖、骆马湖、洪泽湖、白马湖等纵贯相连,湖泊链面积占全国淡水湖15%左右,是水韵江苏的重要组成部分。南水北调东线(一期)工程投入使用以来,已经向北输水13亿立方米,水质全部达到地表水Ⅲ类水标准。同时,这个大走廊也是东亚候鸟的迁徙通道,淮河入江口区域是“长江三鲜”的主产区,夹江入江口还是国家一级保护动物江豚的自然栖息地。所以,江淮生态大走廊是全国南北向的一个重要生态屏障,全天候保障南水北调东线水质安全稳定达标。

二是契合积极参与“一带一路”、主动融入长江经济带、服务京津冀协同发展等国家发展战略的必然要求。

江苏是“一带一路”发展战略的交汇点,也是长江经济带的重要组成部分,扬州是陆上丝绸之路和海上丝绸之路的连接点,是“一带一路”和长江经济带发展的重要参与者,也是直接受益者。长江经济带不仅是一条有巨大潜力的经济发展带,更是关系子孙祸福的生态屏障带。在长江经济带发展与保护的终极命题上,总书记提出的“共抓大保护,不搞大开发”的重要指示给出了明确答案。

扬州自古就有“绿扬城郭新扬州”的盛世美誉,有“十里栽花算种田”的生态保护传统,也有“两岸花柳全依水,一路楼台直到山”这样生动写照。扬州历届市委市政府都高度重视生态保护工作,目前扬州市的森林-湿地覆盖率已达51.5%,绿化覆盖率达43.71%。近年来,先后创成了“国家森林城市”、“国家生态市”、“全国水生态文明建设试点城市”。 2018年和2021年,扬州还将主办江苏省园艺博览会、世界园艺博览会。

建设有法可依 成果全民共享

生态科技新城位于扬州城市的地理中心,北部“七河八岛”是国内生态保持最完好的湖泊、平原类湿地景观,是南水北调东线工程输水通道和淮河入江水道,以及扬州市城市饮用水源保护地,被称为城市的“绿肺”、“绿肾”。

早在2013年,扬州市人大就以立法形式对江淮生态大走廊核心的“七河八岛“地区实施严格”“四控一禁”铁律政策;同样以人大立法形式创立“城市永久性绿地保护制度”,目前市区共设立永久性保护绿地31块294万平方米;坚持资源集约节约利用,出台了《关于扎实推进节约集约用地的二十条措施》,推行重大项目节地评价、土地差别化供应、工业用地弹性出让以及创新推进土地立体开发等措施。

此外,扬州市还及时跟进大走廊建设出台了大量配套政策。江淮生态大走廊建设由于将要实施“禁养”、“限养”、“退养”、“退渔”、污染企业和项目关停并转、扩大绿化面积等多种措施,必然涉及若干利益调整,也需要若干措施配套,扬州市相关部门及时跟进和研究相关配套政策。主要包括:渔民上岸安置政策,水产养殖、畜禽养殖户清退补偿及就业安置政策,退耕还湖农民补偿政策,有关企业和项目关停补偿及职工的安置就业政策,市、县(市、区)在大走廊建设上的财权、事权,绿化土地的流转及相关土地性质的调整等政策。

江淮生态大走廊的规划建设实行全民参与、生态环保成果全民共享的大格局也已在扬州慢慢形成。

绿色生活方式成为扬州市全社会共同的选择。该市从拧紧水龙头、不乱丢乱扔垃圾、正反两面使用纸张、全家每年栽一棵树做起,引导广大市民开展绿色家庭及绿色社区、绿色学校等创建活动。在绿色出行上,现在,越来越多的扬城老百姓喜欢乘公交出行,公交分担率接近26.6%,高于全省平均水平。扬州还要继续发展更便捷、更经济的公共交通,引导广大市民更多采用公交、公共自行车等出行方式,减少汽车尾气排放污染和城市拥堵。在绿色建筑上,扬州已经将这项工作列为当前及今后建筑业发展的主方向,要求融合海绵城市、智慧城市建设要求,将“绿色”理念贯穿于项目规划、设计、建设、运营全过程。

江淮生态大走廊规划建设全民参与成果全民共享还积极探索出许多有益经验。主要包括——

一是以“清水活水”为龙头深入推进水生态文明建设。扬州牢固确立“治城先治水”的理念,大力度推进“清水活水”、“亲水近水”、“节水护水”和“不淹不涝”等城市建设,下决心对城区河道实施根本性的综合整治工程。2014年,制定出台《扬州城市“清水活水”综合整治三年行动方案》,以城市为重点,采取河湖联通、城市河道治理、湿地恢复、生态水配置和地下水保护等综合措施,保持生态水环境和生物多样性。城区累计投资8.5亿元,建成投运黄金坝闸站扩建等12个项目,沙施河整治等7个项目正在推进。

二是推进生态中心、公园体系建设。扬州大力实施公园体系建设“111工程”,即:建成10个面积1平方公里以上的生态体育休闲公园、100个社区公园、1000个“五个一”全民健身中心,基本形成覆盖城乡、分布均衡、现代生活和园林艺术相融合的生态体育休闲公园体系,市民百姓就近即可见绿、亲绿、享受绿。

三是扎实开展“五气”同治。扬州通过实施治企、限煤、管车、禁燃、抑尘“五气”同治,全面完成总量减排、大气整治和水污染治理任务。燃煤电厂全部建成脱硫脱硝设施,全面淘汰替换燃煤锅炉、开展黄标车清理,秸秆禁烧基本实现农田“无烟无火”常态化,《建筑工地扬尘防治标准》成为全省行业强制性标准。

四是加强农业面源污染防治。重点是加强水产养殖、畜禽养殖污染防治;控制农业面源污染,实行测土配方施肥,大力发展有机农业。按照畜禽养殖禁养区、限养区划定方案,今年将全面完成大走廊规划范围禁养区844家畜禽养殖场搬迁工程,村镇生活垃圾集中收运率达到70%,实现化肥农药农业投入品零增长。

五是大力开展植树造林,构筑绿色生态廊道。坚持将土地出让金的5%用于植树造林,每年新增绿化面积100万平方米以上。今年将新增成片造林2万亩,花卉、苗木、果树等高效林业6000亩,湿地恢复4000亩。持续推进“百里大江风光带”建设,在沿线河流、湖泊两边堤岸、滩涂、岛屿、陆地等进行生态化植树造林,形成森林廊道,推进农田林网、里下河滩地速生丰产林、大江风光带、丘陵地区经济林等林业工程,把各个生态斑块形成有机生态整体。

“一打纲领不如一个行动。”扬州上下,根据可定义、可量化、可操作、可考核、可追究的“五可”原则,正密集实施三大湖环湖、连湖建设工程,打造多个生态中心,规划发展绿色产业……江淮大走廊的宏伟蓝图正在迅速变成一张张任务清单、时间表和路线图。江淮大地,一幅功在当代、利在千秋的壮美画卷正徐徐展开。

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