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黑臭河道治理技术及运营模式

发布时间:2016-12-14 16:43:47 编辑:白云环境 阅读:1096

黑臭水体即呈现令人不悦的颜色和(或)散发令人不适气味的水体的统称。黑臭水体形成的原因主要是有机物、氨氮入河,内源底泥释放污染,水体热污染以及水循环不畅造成的水体缺氧,进而使水体中的铁、锰等金属离子与的硫原子形成硫化亚铁、硫化锰等化合物,被悬浮颗粒物吸附,形成带色腐殖质,水体变黑;有机物厌氧分解产生氨、硫化氢、硫醇、硫醚、有机胺和有机酸等物质,大量微藻、放线菌、霉菌的新陈代谢,水体变臭。

目前黑臭水体治理主要遵循“二十四方针”:控源截污、内源治理;活水循环、清水补给;水质净化、生态修复,对应一系列治理技术。

1.截污纳管技术(控制外源)

对于点源污染,截污纳管技术要点为:沿河流铺设污水截流管线,合理设置输送泵房,将污水截留并纳入城市污水处理厂收集和处理系统;无法铺设管线时,就地建设快速应急污水处理站。

对于面源污染,截污纳管技术要点为:于海绵型社区的理念,因地制宜建设生态湿地、雨水花园、渗透式雨水边沟等,有效削减面源污染负荷,大幅度减少污染物入河。

    2.河道清淤技术(控制内源)

河道清淤的技术要点为底泥污染调查,明确疏浚范围和疏浚深度,合理选择底泥疏浚季节,不得影响水生生物生长,清淤后满足“无黑臭”的指标要求。

3.强化混凝技术(水质强化)

强化混凝主要是为了去除黑臭河道中溶解性、难生物降解的有机物,实现浮游物质、胶体类物质的凝聚分离耦合、螯合、沉淀重金属。混凝主要使用的化学药剂有:铝盐、铁盐、PAM等混凝剂、双氧水等氧化剂、生石灰等沉淀剂

4.增氧曝气技术(水质强化)

增氧曝气技术主要以设置跌水、喷泉、曝气等方式,提高河道中的溶解氧浓度,提高土著微生物的生长代谢能力,提高水体对污染物的自净能力。

5.微生物技术(水质强化)

微生物技术通过投加附着基+曝气强化天然河床生物膜,持续降低水中COD,氨氮,总磷等污染物,实现水质的长期稳定改善,使河流长效保持生态健康,防止水体返黑。

    6.生态护坡技术(生态修复)

    生态护坡技术针对未硬化或局部绿化遭到破坏的河岸,将沿河植物缓冲带建设、生态公园景观改造结合起来,从表及里,从高至低,构建集沿岸护坡陆生—湿生生态系统、降水径流污染消减、河岸景观营造为一体的多功能生态型护坡。

7.植物修复技术(生态修复)

水生植物庞大根系为微生物和其他生物提供栖息场所,吸附重金属等有害物质,吸收氮、磷等营养盐。人工浮岛利用漂浮栽培技术种植挺水植物和陆生植物,下挂仿生填料,为微生物提供附着,扩大生物膜生长面积,不仅能净化水质,还可以通过造型设计和植物搭配形成优美的水面景观,在硬底和观赏性质的河段选用。

黑臭河道治理运营传统BT模式主要社会投资人投资建设,建设完成后政府回购,回购时考虑投资人合理收益。TOT模式TOT模式PPP模式是指政府与专业公司、投资公司以河道治理特许权协议为基础,设立PPP平台公司,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成。由PPP平台公司负责项目的融资、建设和运行,政府通过支付水质提升服务费、后期回购或资产置换的形式来承担义务。

表1  BT模式与PPP模式对比

 

传统BT模式

PPP模式

具体运作

社会投资人投资建设,建设完成后政府回购,回购时考虑投资人合理收益

PPP模式是指政府与专业公司、投资公司以河道治理特许权协议为基础,设立PPP平台公司,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成。由PPP平台公司负责项目的融资、建设和运行,政府通过支付水质提升服务费、后期回购或资产置换的形式来承担义务。

项目周期

招投标阶段到实施验收

长期的可持续的

项目流程

前期谈判→治理方案确定→工程实施→项目运行

前期谈判→组建PPP项目公司→治理方案确定→工程实施→项目运行

资金来源

项目方垫资,政府付费

社会资本参与投资,通过“使用者付费”、 “政府付费”或“可行性缺口补助”获得合理投资回报

利益诉求

政府和企业只关注各自利益

以治理成果最大化为根本目标

风险承担

企业要承担较大风险,政府对项目建设过程控制力较弱

风险由双方共同承担,政府和企业都要对项目建设、运营负责

优势

项目流程简单

风险分担、合作共赢、降低总成本、平滑财政支出

劣势

政府财政压力大、难以保证项目在运行期内水质达标

项目流程复杂,涉及环节较多,耗时及交易成本都比传统模式高

适用范围

边际条件不确定、工程体量较小、技术风险较大的项目

区域性、流域性治理项目

PPP模式典型结构如下图所示,主要特点为政府注资+股权回购,政府做资源型补偿+项目收益分成,政府授权+永续经营,适合非经营类项目,如黑臭水体治理。

图1 PPP模式的典型结构

PPP模式有效地发挥了政府的有形调控和市场的无形调控作用。PPP模式谱系如下图,其中,BOT/TOT是我国污水处理行业运用最广泛、最有效的PPP模式。TOT模式:政府将拥有的项目设施移交给投资者运营,通常投资者需要支付一笔转让款,以获得一定期限内运营管理该设施的收费权,投资者通过收费回收投资,获得回报,期满后再将设施无偿移交给政府方。其优势为:降低投资者建设过程的投资风险;减少政府的财政压力;提高现有污水处理设施运营管理效率,主要劣势为:转让前企业改制问题;融资成本较高;适用项目范围较窄。 BOT模式:在政府授予的特许权下,投资者为经营性市政项目进行融资并负责建设、拥有和经营设施,在一定期限内,有权向用户或特定部门收取费用,代期限满届满,投资者将设施及其所有权移交给政府方。其优势为:能够有效筹集资金,解决政府资金不足的问题;有利于污水处理行业的市场化改革;有利于利用先进的工程建设和管理经验,提高项目建设和运营效率;有助于政府职能的转变,劣势主要在于政策长期稳定性的隐忧;法律法规不健全问题;政府在BOT模式中的角色不明确。

 

图2 PPP模式谱系

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